9月25日，農(nóng)業(yè)部在十三屆全國人大二次會議第6307號建議時表示，下一步，農(nóng)業(yè)部將配合人民銀行、證監(jiān)會等部門，積極推動相關(guān)政策落實，推動優(yōu)化上市、掛牌和融資機(jī)制，支持符合條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸資本市場，有效發(fā)揮資本市場支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用。

對十三屆全國人大二次會議第6307號建議的答復(fù)

趙思學(xué)代表：

您提出的關(guān)于建立長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)業(yè)投資基金的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于建立鄉(xiāng)村振興有關(guān)基金及發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，鼓勵證券、保險、基金等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。近年來，為發(fā)揮財政資金對社會資本的引導(dǎo)撬動作用，中央財政相繼設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，地方也推動設(shè)立了相關(guān)農(nóng)業(yè)類投資基金，如浙江省農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等，吸引了大量社會資本參與，通過直投、設(shè)立子基金等方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

中央各類基金都將長江經(jīng)濟(jì)帶，特別是長江中下游地區(qū)作為重點支持區(qū)域。如2017年以來，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市(上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。截至2018年末，引導(dǎo)基金共參股165只注冊于長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市的創(chuàng)業(yè)投資基金，占參股基金的比重達(dá)46.7%;累計支持長江經(jīng)濟(jì)帶1801家創(chuàng)新型企業(yè)，投資金額336.2億元，占引導(dǎo)基金被投企業(yè)數(shù)量和金額的比例均超過40%，其中部分基金和投資企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持了長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

考慮到中央、地方已成立多支涉農(nóng)投資基金，同時《財政部關(guān)于印發(fā)<政府投資基金管理暫行辦法>的通知》(財預(yù)〔2015〕210號)也要求控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，符合條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目可通過申請現(xiàn)有基金渠道等獲得支持。下一步，我部將積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)支持政策的研究力度，并進(jìn)一步加大對長江中下游地區(qū)的支持力度，為切實發(fā)揮基金作用營造良好環(huán)境。

二、關(guān)于支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資

資本市場是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資價值的重要渠道，中央高度重視并大力支持涉農(nóng)企業(yè)在各類資本市場上市掛牌融資。經(jīng)過多年的發(fā)展，資本市場支農(nóng)的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，在拓展企業(yè)直接融資渠道、推動規(guī)范運(yùn)作、增強(qiáng)金融服務(wù)的普惠性、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。如新三板市場已成為多層次資本市場服務(wù)“三農(nóng)”的重要平臺之一。截至2019年4月末，新三板掛牌公司中“三農(nóng)”企業(yè)共392家，其中258家企業(yè)實施股票發(fā)行408次，實現(xiàn)融資179.82億元。區(qū)域性股權(quán)市場也吸引了一批符合條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌，截至2019年3月末，全國共設(shè)立了34家區(qū)域型股權(quán)市場，共有掛牌企業(yè)2.58萬家(其中股份公司8970家)，展示企業(yè)10.03萬家，累計為企業(yè)實現(xiàn)各類融資9358億元，其中很大一部分是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2019年1月，人民銀行會同我部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2019〕11號)，提出支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市;鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用;在門檻不降低的前提下，繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股等開辟綠色通道。上述政策為涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場增強(qiáng)自我發(fā)展能力提供了有力保障。下一步，我部將配合人民銀行、證監(jiān)會等部門，積極推動相關(guān)政策落實，推動優(yōu)化上市、掛牌和融資機(jī)制，支持符合條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸資本市場，有效發(fā)揮資本市場支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司 010—59193221

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月19日