據(jù)農業(yè)農村部10月15日消息，農業(yè)農村部發(fā)布關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

支持培育盤活利用主體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

鼓勵創(chuàng)新盤活利用機制。支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉(xiāng)村旅游大會、農業(yè)嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：?

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農村發(fā)展的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)轉移人口數(shù)量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為確保此項工作有序實施、落到實處、惠及農民，現(xiàn)就有關要求通知如下。?

一、總體要求?

積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。?

積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動美麗鄉(xiāng)村建設。要守住盤活利用底線。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，符合國家和地方關于宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策。要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動農民參與的積極性和主動性，切實保護農民合法權益，千方百計增加農民收入。要注重規(guī)劃先行要求。與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。支持地方大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強迫命令。?

二、重點工作?

（一）因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。?

（二）支持培育盤活利用主體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。?

（三）鼓勵創(chuàng)新盤活利用機制。支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉(xiāng)村旅游大會、農業(yè)嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。?

（四）穩(wěn)妥推進盤活利用示范。各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經(jīng)濟組織健全、農村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、農民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，探索一套規(guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。?

（五）依法規(guī)范盤活利用行為。各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的措施。?

三、保障措施?

（一）強化組織領導。各地要高度重視農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強統(tǒng)籌領導，搞好指導服務，強化部門協(xié)調，形成工作合力。要根據(jù)本地實際制定具體實施方案、操作細則和配套政策，進一步明確目標任務、主要內容和重點措施，確保盤活利用工作取得實效。?

（二）強化政策扶持。各地要認真落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等文件要求，完善適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，出臺扶持措施，簡化市場準入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)。要推動做好村莊規(guī)劃編制、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房調查、農村人居環(huán)境整治等基礎工作，為盤活利用工作創(chuàng)造有利條件。?

（三）強化宣傳引導。各地要依托報刊、電視、網(wǎng)絡、微博、微信、新聞客戶端等媒體，深入宣傳和解讀農村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規(guī)和政策。要組織開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例征集推介活動，宣傳盤活利用工作中涌現(xiàn)出的典型，營造良好的社會輿論氛圍。?

農業(yè)農村部

2019年9月30日