各省轄市財政局，有關(guān)縣（市）財政局，省畜牧局，省農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)公司：

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于省級財政性涉企資金基金化改革?的實施意見》（豫政〔2015〕17號.）精神，省財政統(tǒng)籌整合奶業(yè)?工程發(fā)展資金以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展補助等財政專項資金，?與金融機構(gòu)合作，吸引社會資本，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并制?定了《河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案》

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??2015年9月?17 日

附件：

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金首批試點實施方案

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根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》（豫政〔2015〕17號）的有關(guān)精神，對省級財政安排的支農(nóng)涉企資金實施基金化改革試點，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。為了規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金運作，特制定本方案。

一、試點的預期目標

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金試點工作，進一步推動簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，把具體項目選擇權(quán)歸于市場，較好地實現(xiàn)政府作用和市場作用的有機結(jié)合；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取“直接變間接，無償變有償，資金變基金”方式，引導和擴大社會投資，更好地實現(xiàn)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標;促進農(nóng)業(yè)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化財政資金的激勵效應,提高財政資金的使用效益。

二、資金來源及規(guī)模

整合奶業(yè)工程發(fā)展資金以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展補助等財政專項資金，與金融機構(gòu)合作，吸引社會資本，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。2015年，首批試點基金規(guī)模為4.2億元，其中：省財政資金1.4億元、社會資本2.8億元。

三、管理機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金成立投資委員會，研究確定基金的投資領(lǐng)域、支持方向、預期目標和激勵方案，確定專業(yè)管理團隊。投資委員會主任由省政府分管農(nóng)口部門的副省長擔任，省畜牧局和省財政廳為投資委員會成員單位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金由省政府委托河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司(以下簡稱農(nóng)開公司）管理，依托其現(xiàn)有專業(yè)管理團隊按市場化方式獨立運作。

四、支持方向。

貫徹省委、省政府關(guān)于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程等有關(guān)精神，支持千萬噸奶業(yè)跨越工程和沿黃奶業(yè)帶建設(shè)，培育農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

五、部門職責

(一）省畜牧局職責。在投資委員會確定的投資方向和投資領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的資金來源，會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，按照程序收集符合基金投向的項目；對基金投資的項目進行監(jiān)督檢查；配合省財政廳對農(nóng)開公司進行績效考核。

(二）省財政廳職責。配合省畜牧局按照程序收集符合基金投向的項目；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的資金來源，發(fā)布項目申報指南，按照程序收集符合基金投向的項目；會同省畜牧局對農(nóng)開公司進行績效考核；負責基金運作的重大事項協(xié)調(diào)；負責本方案的解釋工作。

(三）農(nóng)開公司職責。負責受托管理基金，作為基金出資人代表；依托其現(xiàn)有基金管理團隊，制定基金設(shè)立方案，募集社會資金；建立完善的項目遴選機制、盡職調(diào)查流程、投資決策程序、風險預警防控機制、投后管理和內(nèi)部績效考核等制度，建立重大事項報告和基金運行的定期報告制度；與金融機構(gòu)合作，鼓勵金融機構(gòu)參股基金設(shè)立；負責項目庫的日常維護工作。

六、項目庫的管理

?(一）項目庫的設(shè)立。由省畜牧局會同省財政廳發(fā)布奶業(yè)發(fā)展項目申報指南，明確申報條件；各地根據(jù)申報指南聯(lián)合推薦項目名單，由省畜牧局建立項目庫。

由省財政廳發(fā)布支持農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目申報指南，明確申報條件；各地根據(jù)申報指南推薦項目名單，由省財政廳建立項目庫。上述項目庫建立后，以正式文件及時告知農(nóng)開公司。

?(二）項目庫的維護。省畜牧局和省財政廳根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有誠信不記錄、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任事故、生產(chǎn)經(jīng)營管理出現(xiàn)重大問題或者發(fā)現(xiàn)存在其他嚴重違規(guī)行為（以下簡稱“確需終止投資的情形”）的入庫項目，要向農(nóng)開公司提出書面調(diào)整意見；農(nóng)開公司根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)整意見，立即終止對有關(guān)項目的遴選、調(diào)查或投資程序。

七、項目選擇

由農(nóng)開公司或其專業(yè)管理團隊自主甄選項目，進行盡職調(diào)查、履行決策程序。省畜牧局和省財政廳除入庫項目出現(xiàn)確需終止投資的情形并出具書面調(diào)整意見外，不得干涉農(nóng)開公司自主甄選項目。

八、投資管理

(一）出資比例。省財政與農(nóng)開公司（含金融機構(gòu)資金和募集社會資金）按不少于1:2出資。

(二）投資期限。一般不超過7年，原則上投資期5年，后2年為回收期。

(三）投資對象及規(guī)模。限于河南省境內(nèi)未上市企業(yè)，投資規(guī)模原則上不超過投資企業(yè)注冊資本的20%,不參與企業(yè)管理。

(四)風險防控措施。

1、財政資金承擔有限責任。財政承擔基金的全部投資風險以財政出資額及其收益為限。

2、建立基金投資運作情況社會中介機構(gòu)獨立審計制度。

3、為保證資金的流動性和分散風險，對單個企業(yè)的累計投資不超過基金規(guī)模的20%。

九、退出機制

按照收益最大、風險最小原則，選擇IP〇(首次公開募股)、股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等市場化規(guī)則退出，本金及收益滾動使用。項目投資退出方案須報省財政廳備案。為了吸引更多的社會資本，財政資金退出可按事先約定略晚于金融機構(gòu)和社會資本。

十、考核與激勵

(一）由省財政廳會同省畜牧局對農(nóng)開公司進行績效考核。

(二）按基金的整體業(yè)績進行考核，將財政資金增值收益的20%用于獎勵農(nóng)開公司。

(三）為了鼓勵管理團隊創(chuàng)新，按照基金投資的一般規(guī)律，建議對單個募投項目承認投資風險，按批次給予基金投資額一定比例的失敗容忍度。